İKTİSADİ DİPLOMASİ: İKİ SONUCUN ÖYKÜSÜ

2022'de Rusya'nın Ukrayna'yı işgal etmesinin ardından Avrupa Birliği ve Yediler Grubu (bundan sonra: AB ve G7) hedefli yaptırımlar, Rus finansal kurumlarına karşı yaptırımlar ve varlık dondurma uygulamıştır. 2015'te Amerika Birleşik Devletleri (bundan sonra: ABD), Nicolás Maduro hükümetinin işlediği siyasi baskı, insan hakları ihlalleri ve yolsuzluğa karşılık olarak Venezüela'daki bireyler ve kurumlar hakkında hedefli yaptırımlar, petrol yaptırımları ve varlık dondurma uygulamıştır. Rusya ve Venezüela, yaptırım uygulanmış iki devlettir. Ancak bu iki devlete karşı ekonomik güç kullanımı dramatik olarak farklı sonuçlar vermiştir. Bu örnek olaylar aracılığıyla, yaptırımların ekonomik güç aracı olarak etkinliğinin öncelikle üç faktöre bağlı olduğunu göreceğiz:

• Hedef ulusun iktisadi temeli
• Uluslararası ilişkiler ve ittifaklar
• Uyum sağlamak için kurumsal ve teknolojik kapasite

İktisadi Temeller: Direniş İçin Temel

Rusya'nın İktisadi Kalesi

2014'te Kırım'ın ilhakından sonra ve 2022'de Ukrayna'ya yapılan işgalden önce, Rusya muhalif ulusların yaptırımlarına karşı hazırlık yapan önlemler aldı. Diğer önlemlerin yanı sıra, Rusya askeri bütçesini ve döviz rezervlerini artırmaya yöneldi. 2022'ye gelindiğinde, Rusya petrol ve gaz karlarını yeniden yönlendirerek döviz rezervlerini 630 milyar dolara çıkardı. Biriktirilmiş rezervlerin %79'ü dış para birimlerinden, %21'i altından oluşuyordu. Rusya dünyanın ikinci en büyük altın üreticisidir ve 2026'ya kadar üretimini yılda %4 oranında artırması beklenmektedir. 2022'de, beklenen yaptırımlara hazırlık olarak Rusya rublesi altına sabitledi; 1 ons altın karşılığında ₽5000 olarak belirlendi. Rusya'nın aldığı bir diğer ön-yaptırım hazırlık eylemi, dolardan ve avrodan uzaklaşmaktı; bu nedenle Rusya artık dolar ve euro ile ticaret yapmayacağını açıkladı. Rusya yaptırımlara karşılık olarak para birimlerini çeşitlendirmeyi savunmuş, Çin ve Avrupa dışı/Yeni Avrupa para birimlerini kullanmayı tercih etmiştir.

Rusya'nın iktisat yapısı petrol ihracatına yoğun biçimde bağımlıdır. Doğal kaynaklar açısından zengin olması nedeniyle Rusya'nın sermayesi ve işgücünün büyük bir kısmı bu alana yöneliktir. Bununla birlikte, iktisadı çeşitlendirme amacıyla 2014 yılında Rusya ithal ikamesi siyasasını uygulamaya koymuştur; bu siyasa yurtiçi üretimi teşvik etmek ve ithalata olan bağımlılığı azaltmak amacını taşımaktadır. Bu siyasa teknoloji, hizmetler ve belirli sektörlerdeki ürünler gibi temel endüstrilere odaklanmaktadır. Tüm ithalatı ikame etmeyi değil, yalnızca bir kısmını ikame etmeyi amaçlamış ve Rusya'nın küresel tedarik zincirinde yer almasına izin vermiştir. Et, peynir, domuz eti ve sebzeler gibi diğer ürünler de ithal ikamesi siyasasının kapsamına dahil edilmiştir. Bu ürünleri ithal etmek yerine yurtiçinden temin edilmesi, tarım sektöründe bir büyümeye yol açmıştır. İthal ikamesi siyasası ayrıca Rus hükümetinin yerel otomotiv üreticilerine sübvansiyonlar sunması ve yabancı şirketleri Rusya'da fabrika kurmaya teşvik etmesi yoluyla Rus yurtiçi otomotiv endüstrisini canlandırmıştır.

Rusya'nın devletini petrol ve doğal gaz endüstrisinin ötesine çeşitlendirme girişimi, Avrupa ve Neo-Avrupa yaptırımlarına dayanabilmesini sağlayan güçlü bir iktisadi temel yarattı.

Venezuela'nın İktisadi Kırılganlıkları

Venezuela ilk olarak 2005/2006'da yaptırıma tabi tutulmuş ve 2019'a kadar ABD ve AB tarafından dönemsel olarak yaptırımlarla karşı karşıya kalmıştır. Bu durumda kullanılan iktisadi devlet aracı, belirli kişileri, kuruluşları veya örgütleri hedef alan hassas ve sofistike araçlar olan hedefli yaptırımlar ile ambargolar, varlık dondurmaları ve Kuzey Amerika ekonomisinin pazarlarına ve sektörlerine erişim yasağı ve işlem yasaklarıdır. Venezuela petrol ihracatına büyük ölçüde bağımlıdır ve 2024'te petrol ihracatının hükümet bütçesinin %58'ini finanse ettiği tahmin edilmektedir. Petrol ilk olarak 1922'de Venezuela'da keşfedilmiş ve devletin ana ihracatı olmaya devam etmiştir. Petrol 1998'de ihracatın %71'ini oluştururken 2013'te neredeyse %98'e yükselmiştir. Venezuela'nın petrol ihraçları 2024'te %10,5 artmıştır. Venezuela ekonomisi petrol ürünlerine olan ağır bağımlılığı nedeniyle çeşitlendirilmemiştir. 2021'de tarım ürünleri 2021'de ihraç edilen malların %1,6'sını, imalat malları %16'sını oluştururken petrol ihracatı %75'ini oluşturmuştur. Petrol ihracatlarının büyük bir yüzdesini oluşturmasına rağmen Venezuela, yolsuzluk, sektöre yetersiz yatırım ve yaptırımlar nedeniyle petrol üretiminde düşüş yaşamıştır. Petrol üretim altyapısı bakım eksikliğine sahip olup bu durum Venezuela'nın petrol üretme kapasitesini ciddi şekilde etkilemiştir; buna rağmen Venezuela'nın hâlâ 200 trilyon fit küp doğal gaz ve 303 milyar varil rezervleri bulunmaktadır.

Petrol bağımlılığının aşırılığına ek olarak, Venezuela'nın siyasi ortamı istikrarsızdı. Gerileme, Hugo Chavez hükümetinin yolsuzluğu ve fon yönetimindeki kötü yönetimlerine izlenebilir. Hugo Chavez 1998'de iktidara geldi ve malları ve hizmetleri sübvanse ederek yoksulluk oranını %15 oranında azaltmayı başardı. Ancak Chavez'in yönetimi altında, petrol arama, üretim, arıtma ve ihracatından sorumlu devlete ait Petróleos de Venezuela, S. A. (bundan sonra: PDVSA), (Venezuelan iktisadının ana katkı sağlayıcısı) yolsuzluğa uğradı ve tecrübeli mühendisleri istihdam etmeyen asker ve siyasi aktörler tarafından ele geçirildi. Chavez'in yönetimi altında petrol bağımlılığı arttı. Chavez'in yaygın kamulaştırma ve fiyat ve döviz kontrol siyasaları doğrudan yabancı yatırımını caydırdı. Petrol dışındaki endüstriler yatırım eksikliği çekti ve hükümet iktisadı çeşitlendirmek için çaba göstermedi.

Maduro hükümeti döneminde zayıf iktisadi siyasalar devam etti. 2014'te petrol fiyatlarının düşüşü, Venezüella iktisadının çökmesine neden oldu; ülke bu çöküşle başa çıkmaya hazırlıksızdı ve petrol gelirlerinin azalması devlet finansmanını zorladı. Maduro'nun çözümü genişletici bir parasal siyasa benimsemek oldu ve bu hiperenflasyona yol açtı. Hükümet enflasyonu kontrol etmek için fiyat kontrollerini uyguladı, ancak bu büyük ölçüde başarısız oldu. Petrole aşırı bağımlılığın bir başka sonucu, sınırlı yerli üretim kapasitesidir. Venezüella, "Hollanda hastalığı"ndan muzdarip bir devletin örneğidir. Bu, bir devletin doğal kaynaklarına yatırım yapmak isteyen yabancı yatırımcıların akınına uğraması durumunda ortaya çıkar. Devletler tüm zamanlarını ve parasını o endüstriye dökerler ve bu aşırı bağımlılığa yol açar. Bu, hükümetlerin tarım ve imalat gibi diğer sektörleri ihmal etmesine neden olabilir. Venezüella hükümeti petrol üretimine odaklanarak diğer sektörleri ihmal etti.

Tarım sektörü, ihmal edilen sektörlere bir örnek olup, Chavez hükümeti sınırlı üretim nedeniyle artan fiyatları dengelemek için fiyat kontrolü uygulamaya başlamıştır. Ancak bu fiyat kontrolleri çoğu zaman üreticiler ve şirketlerin kar etmemesi anlamına gelir. Sonuç olarak çiftçiler daha az ürün yetiştirmekte, üretim azalmakta ve stok bulunabilirliği düşmektedir. Yatırım eksikliği, tarım altyapısının bakımının yapılmamasına yol açmakta ve üretimi azaltmaktadır. Aynı durum imalat sektörü için de söylenebilir; yatırım eksikliği ekipmanın bakımının yapılmasını veya güncellenmesini engellemiş, sık yaşanan elektrik kesintileri ise üretimi aksatmıştır.

Petrol bağımlılığı, önceden var olan istikrarsızlık ve yerli üretimin olmaması, zayıf iktisadi temellere katkıda bulunmaktadır. Bir iktisat istikrarsız ve zayıfsa, yaptırımların etkileri daha da güçlenecektir.

Uluslararası İlişkiler: İzolasyona Karşı Kalkan

Rusya'nın Stratejik Ortaklıkları

Avrupa ve Neo-Avrupa devletleri tarafından Rusya'ya uygulanan yaptırımlara rağmen, Rusya'nın petrol ihracatı devam etmektedir; zira Çin, Hindistan ve Türkiye, Avrupa devletlerinin yerini Rusya'nın en büyük petrol tüketicileri olarak almışlardır. Bu ülkeler hem yaptırım uygulamayı hem de Rusya'nın Ukrayna'ya karşı aldığı eylemleri kınamayı reddetmişlerdir. Bu devletler aynı zamanda Rusya için alternatif pazarlar sunmaktadırlar. Avrupa bir zamanlar Rus mallarının en büyük ithalatçılarından biriydi; ancak yaptırımlar bu ilişkiyi sınırlamıştır. Rusya, mallarını satacak yeni pazarlar aramaya zorlanmıştır. Özellikle Çin, Avrupa ve Neo-Avrupa ithalatının yerini almak için harekete geçmiştir.

Bu yeni pazarlara ek olarak, Brezilya, Rusya, Hindistan, Çin ve Güney Afrika'dan oluşan ittifak (bundan sonra: BRICS), Rusya için faydalı olmuştur. BRICS ittifakı üç ilkeye dayanmaktadır: kültür ve insani bağlar, finans, siyaset ve güvenlik. BRICS, Rusya'nın dünyanın geri kalanından izole olmamasını sağlar. Birkaç devleti Rusya'ya bağlayarak ticaret ve işbirliğini teşvik eder. Rusya tarafından alınan bir diğer önlem, paralel ödeme sistemlerinin geliştirilmesidir. Rusya'ya yönelik yaptırımların bir yönü, Rusya'nın bankacılık düzenini ve uluslararası işlem yapma yeteneğini hedef almıştır. Bunu aşmak için Rusya, Finansal Mesajların Transfer Sistemi'ni (Systema Peredachi Finansovykh Soobshchenii, bundan sonra: SPFS) oluşturmuştur. SPFS, Rusya'nın Dünya Çapında Bankalararası Mali Telekomünikasyon Derneği (bundan sonra: SWIFT) gibi Avrupa ve Neo-Avrupa kurumlarına güvenmeden sınır ötesi işlemler yapmasını sağlar. Ayrıca, Rusya Merkez Bankası tarafından Mastercard ve Visa'ya alternatif olarak oluşturulan elektronik transferlere izin veren bir kart ödeme sistemi olan Mir'i de oluşturdular.

Alternatif pazarlar, stratejik ittifaklar ve yeni ödeme sistemleri yaptırım tamponları sağlar. Yaptırımların etkileri, hedef ülke bunları aşabildiği ve ticarete devam edebildiği zaman tam olarak hissedilmez. Bu uluslararası ilişkiler ve alternatif sistemler, devletlerin yön değiştirmesine ve onlarla iş yapmaya istekli diğer devletleri bulmasına olanak tanır.

Venezuela'nın Diplomatik İzolasyonu

Bölgesel ilişkiler, birçok komşu devletin Maduro hükümetinin eylemlerine ve kamuoyal huzursuzluğuna katılmadığı için gerginleşmeye başladı; bu nedenle Venezuela yaptırımlar ortamında sınırlı bölgesel destek aldı. Yaptırımların öncüsü olan ABD ve Kanada Venezuela'ya destek sağlamadı. Bölgesel bir aktör olan Meksika da müdahale etmedi veya destek vermedi. Diğer Latin Amerika bölgesel aktörleri, Venezuela'dan gelen kitlesel göç ile zaten uğraştıkları ve kaynakları üzerinde baskı oluşturdukları için Venezuela'ya başka bir destek sunmak için çok az şey yaptılar. Yeterli nüfuza sahip bölgesel bir aktör olan Brezilya da çok az müdahale etti. Venezuela ayrıca ABD'ye ağır şekilde bağımlıydı çünkü ABD, Venezuela'nın petrolünün birincil ithalatçısıydı. Venezuela petrolüne yönelik yaptırımlar, ABD'nin petrol satın almayı durdurması anlamına geliyordu; bu, o zamanlar bu endüstrinin gelirinin %90'ını oluşturuyordu. Venezuela petrolünü satmak için ABD'ye bağlı olmakla birlikte, Venezuela aynı zamanda nafta için de ABD'ye güveniyordu. Nafta, ham petrolü seyreltmek için kullanılan sıvı bir hidrokarbon bileşimidir. Bu seyreltme, ham petrolün taşınması için gereklidir. Yaptırımlar ve finansman eksikliğinin bir sonucu olarak, petrol üretimi düşüş göstermiş ve Venezuela'da iktisadi çöküşe katkıda bulunmuştur.

Venezuela ayrıca küresel finansal piyasalara sınırlı erişime sahipti. Yaptırımların bir parçası olarak Venezuela ve PDVSA yeni tahvil ve hisse senedi çıkarmalarına izin verilmedi. ABD yatırımcılarından veya Kuzey Amerika finansal sisteminden finansman almalarına izin verilmedi. Ek olarak, ABD'de bulunan PDVSA'nın yan kuruluşu olan CITGO, herhangi bir kârı Venezuela hükümetine aktarmalarına izin verilmedi. Uluslararası bankalar da Venezuela hükümetiyle işlemleri durdurdu.

Uyum Kapasitesi: Hayatta Kalmanın Anahtarı

Rusya'nın Kurumsal Yeniliği

Uluslararası fon transferleri, dünya çapında binlerce bankayı birbirine bağlayan SWIFT tarafından mümkün kılınmaktadır. SWIFT, bankalar arasında uluslararası fon transferi ve işlemlerini kolaylaştırmak amacıyla Amerikan ve Avrupa kurumları tarafından kurulmuştur. SWIFT'in ana denetim organı Belçika Ulusal Bankası'dır. Üye kurumları için güvenli sınır ötesi işlemleri kolaylaştırırken küresel anlaşmazlıklarda tarafsız kalması SWIFT'in temel amacıdır. Bununla birlikte, Rusya'nın Ukrayna'yı işgaline karşılık olarak 2022'nin başında yedi Rus bankası SWIFT'ten çıkarılmıştır. Rusya'nın SWIFT'ten çıkarılmasının yanı sıra, Rusya Merkez Bankası'nın varlıkları dondurulmuş ve rublenin istikrar kazanmasını ve rezervlerini yönetme kabiliyetini sınırlandırmıştır. Ancak Rusya, SPFS aracılığıyla bu kısıtlamaları kısmen aşmayı başarmıştır. SPFS, Rus tarafları ve diğer devletler arasındaki işlemleri gerçekleştirir. 2024 itibariyle SPFS, Almanya, İsviçre, Kırgızistan, Ermenistan, Belarus ve Kazakistan'daki bankalar da dahil olmak üzere birkaç devlet ve yüzlerce kuruluşu birbirine bağlamaktadır.

Rusya'ya yönelik yaptırımlar, Rusya'nın olağan ticaret ortaklarının (Avrupa ve Neo-Avrupa devletleri) artık uygun seçenekler olmadığı anlamına geliyordu. Ticaret ortaklarını çeşitlendirmesi gerekiyordu; bu nedenle Rusya, Çin, Hindistan ve Türkiye gibi devletlere yöneldi. Bu devletler, daha önce belirtildiği üzere, Rusya'yı Ukrayna'ya karşı aldığı eylemler nedeniyle kınamadılar ve ona karşı yaptırım uygulamadılar. Rusya bu devletlerle karlı ortaklıklar kurdu. Rusya'nın Avrupa devletleriyle ticareti sınırlı olduğundan, zaman ve maliyet açısından etkili alternatif ulaştırma yolları bulması gerekiyordu. Rusya, İran, Rusya, Asya ve Avrupa arasında mal taşımacılığını bağlamak için bir plan geliştirdi. Uluslararası Kuzey-Güney Ulaştırma Koridoru (bundan sonra INSTC), Rusya, İran, Azerbaycan, Hindistan ve daha birçok devleti birbirine bağlayan demiryolu, gemi ve karayolu sistemlerinin bir ağıdır. Bu yeni rota, ulaştırma sürelerini %30-50 oranında azaltması beklenmektedir. Rusya'nın bu koşullara uyum sağlamasının bir başka yolu ithal ikamesidir. Rusya, silah üretimi için teknolojik malzemeleri Avrupa ve Neo-Avrupa devletlerinden temin ediyordu ancak o zamandan beri Çin'e yöneldi. Yalnızca 2022'de Çin, Rusya'ya 500 milyon dolar değerinde mikroelektronik malzeme sağladı. Hong Kong, devre bileşenlerinin Rusya tarafından temin edilmesinde önemli katkı sağlamış olup, 2022'de ihracatları yaklaşık 400 milyon dolar tutarındadır.

Rusya'nın güçlü uyum sağlama kapasitesi, yaptırımları aşmasını mümkün kılmaktadır. Avrupa ve Neo-Avrupa seçeneklerine kolayca alternatifler bulmuş ve bu da yaptırımların etkinliğini büyük ölçüde azaltmıştır.

Venezuela'nın Sınırlı Yanıt Seçenekleri

Devletin çeşitli düzeylerindeki istikrarsızlık, Venezuela'nın ABD ve AB tarafından uygulanan yaygın yaptırımlara yeterince karşılık vermesini çok zorlaştırdı. Venezuela, yaptırımlara karşılık olarak alternatif düzenler geliştiremedı. Bunun yerine, Rusya tarafından geliştirilen SPFS gibi alternatif düzenleri kullanmayı düşündü. Petrol ihracatına odaklanılması nedeniyle, birçok sektör, özellikle teknoloji sektörü, eksiklikle karşı karşıya kaldı. Yalnızca yerli teknoloji sektörü eksik değildi, aynı zamanda Venezuela ABD'den teknoloji ithalatına bağımlıydı. Yaptırımlar, askeri kullanım için mikroişlemci, teknoloji ve yazılım ihracatını ve ABD tarafından üretilen tüm teknoloji ve yazılımların Venezuela'ya ihracatını kısıtladı.

Chavez ve Maduro başkanlıkları dönemindeki siyasalar ve eylemler, Venezuela'daki önceden var olan istikrarsızlığı derinleştirerek kurumsal çöküşe yol açtı. Chavez'in ölümünün ardından Nicolás Maduro Venezuela başkanı oldu. Maduro hükümeti tarafından alınan çeşitli siyasalar ve eylemler Venezuela'da siyasi etkinliğin bozulmasına neden oldu. Maduro'nun iktisadi siyasaları hiperenflasyona yol açtı. Hükümet karşıtı itirazlar ülke çapında patlak verdi ve istikrarsızlığa katkı sağladı. 2015'te muhalefet partisinden oluşan bir Ulusal Meclis seçildi ve bu da Maduro ile yasama meclisi arasında bir bölünmeye neden oldu. Maduro'yu devirmek için yapılan girişimlere rağmen, o Türkiye, Rusya, Küba ve Çin gibi devletlerin desteğiyle iktidarı elinde tuttu. Ancak ABD, Maduro'yu Venezuela lideri olarak tanımadı ve onun siyasi rakibi olan Popüler İrade partisinden Juan Guaidó'yü desteklemeyi tercih etti. ABD'nin Güney Amerika siyasetine müdahalesi 1950'ler–1970'lerde toplumsal hareketlerin yükselişine kadar uzanır. Soğuk Savaş döneminde ABD, Güney Amerika'daki sosyalist hareketleri uluslararası düzene yönelik bir tehdit olarak gördü ve bu hareketlerin kök salmasını önlemek için Monroe Doktrini gibi müdahaleci siyasalar benimsedi. Latin Amerika'da rejim değişikliklerini önlemek için bu müdahaleci tutum çeşitli ABD başkanlık yönetimleriyle devam etti. En yakın örneği sosyalist Maduro hükümetine karşı ABD'nin muhalefeti oldu. Maduro'yu istifa etmeye zorlamak için ABD, Venezuela'ya artan yaptırımlar uyguladı. Toplumsal huzursuzluk, yaptırımlarla birlikte Venezuela'da kurumsal çöküşe yol açtı. Bu istikrarsızlık, hükümetin temel hizmetleri sağlayamaması anlamına geldi ve birçok kişi gıda ve ilaçlara erişemedi; bu da bulaşıcı hastalıkların yayılmasına neden oldu. Bu insani kriz, milyonlarca Venezuelalı'nın ülkeden kaçıp komşu devletlere yerleşmesiyle sonuçlanan kitlesel göçe yol açtı.

Venezuela'nın alternatif düzenler geliştirememesi, sınırlı teknolojik kapasitesi ve siyasi etkinliğin bozulması, kurumsal çöküşe yol açarak, zayıf uyum kapasitesine ve dolayısıyla iktisadi çöküşe neden olmuştur.

İktisadi Devlet Gücünün Araçları Eylemde

Mali Yaptırımlar

Rusya ve Venezuela her ikisi de mali yaptırımların alıcısı olmuştur; ancak bu iktisadi araçların uygulanmasının sonuçları çok farklı olmuştur. Rusya'ya uygulanan mali yaptırımların çoğu SPFS ve Mir ödeme sistemi aracılığıyla atlatılmıştır; bu da yaptırımların etkisini büyük ölçüde azaltmıştır. Venezuela'ya uygulanan bankacılık kısıtlamaları ise bir düzen çöküşüne yol açmıştır. Aynı mali araçların, hedef ülkenin bunlara uyum sağlama ve dayanma kapasitesine bağlı olarak değişen etkilere sahip olabileceğini görebiliriz.

Ticaret Kısıtlamaları

Ticari kısıtlamalar, her iki durumda da iktisadi devlet gücünün bir başka aracı olmuştur. Rusya ve Venezuela, ABD ve AB ile ticaret yapamadıkları için yeni yollar bulma ihtiyacı hissetmişlerdir. Rusya, ticari ortaklarını çeşitlendirerek ve mallarını taşımak için alternatif rotalar kurarak başarılı olmuştur. Venezuela'da kritik ithalatlar kesintiye uğramış, ithalatlar ve ihracatlar üzerindeki kısıtlamalar üretimde çöküşe yol açmıştır. Burada, uyum sağlayabilirliğin yaptırımların etkisini ağır basacak şekilde etkilediği açıktır. Devletlerin alternatifler araştırabilmesi ve artık erişemedikleri şeylerin yerine başka şeyler koyabilmesi, iktisadi istikrarı sağlamak için kritik öneme sahiptir.

Enerji Sektörünü Hedefleme

Rusya ve Venezuela'nın enerji sektörleri yaptırımlarla hedef alındı ve bu da ABD ile AB alıcılarının kaybedilmesine yol açtı. Buna rağmen Rusya yeni ortaklıklar aracılığıyla ihracatını sürdürmeyi başardı. Venezuela'nın enerji sektörü aynı şekilde başarılı olamadı. ABD'nin başlıca ithalatçı ve gerekli malzemelerin kaynağı olarak kaybedilmesiyle Venezuela'nın petrol üretimi düştü. Burada uluslararası ilişkilerin yaptırımların sonuçlarını şekillendirebileceğini tespit edebiliriz.

Karşılaştırmalı Analiz: Neden Farklılık Var?

İktisadi Dayanıklılık

Hedef ülkenin ekonomisinin gücü, yaptırımlara karşı koyabilme yeteneğini belirler. Önceden var olan koşullar, kaynak tahsisi ve pazar çeşitliliği ekonominin temelini oluşturur. Rusya yaptırımlara hazırlık amacıyla siyasalar uygulamıştı. Döviz rezervleri oluşturmak, ekonomiyi çeşitlendirmek ve devletin Avrupa ve Neo-Avrupa kaynaklarından kesildiğinde de alternatifler bulunmasını sağlamak, ekonomiye yastıklama sağladı ve böylece yaptırımların etkilerine karşı direnç kapasitesi oluşturdu. Venezuela'nın petrol ihracatına aşırı bağımlılığı, ekonomisini çeşitlendirme yeteneğinin sınırlı olması ve siyasi istikrarsızlık, yaptırımlardan sonra ekonomik çöküşe yol açtı. Ancak, yerli iktisadi kalkınma temellerinin çeşitlendirilmesi, toprak ve nüfus gibi faktörlerle sınırlıdır. Devletçi yaklaşımı benimseyen her ulus, bireysel ve toplam düzeylerde gerçek bilgi üretiminin geliştirilmesine vurgu yaparak iktisadi çıktısını en üst düzeye çıkarabilir. Bunu yaparak, küçük uluslar da kriz dayanıklılığını ve iktisadi kalkınma potansiyelini en üst düzeye çıkarabilir. Bu örnek olaylar, hedef ülkenin iktisadi temellerinin yaptırımların ne kadar etkili olacağını belirlediğini gösterir, aynı zamanda yaptırımların etkinliğini azaltmak için devletçi bir iktisadi düzen benimsemenin gerekliliğini de vurgular.

Uluslararası Destek Ağları

Hedef bir ülkenin erişebildiği ittifaklar ve destek, yaptırımların etkinliğini belirler. Hedef bir ülkenin bölgesel ve uluslararası aktörlerle istikrarlı ve köklü ilişkileri varsa ve bu aktörler alternatif ticaret ortağı olarak hareket edebiliyorsa, yaptırımların etkileri sınırlı kalabilir. Bu durum örnek olaylarında gösterilmektedir. Rusya, Avrupa ve Neo-Avrupa devletleri Rus petrolü satın almayı azalttığında veya durdurduğunda, kaynakları satın almaya istekli olan Çin, Hindistan ve Türkiye gibi alternatif ticaret ortakları güvence altına almayı başardı. Rusya bu ilişkiler aracılığıyla yaptırımları aşmayı başardı. Öte yandan Venezuela, ABD'nin Venezuela ve petrolüne yaptırım uyguladığında sınırlı alternatif ticaret ortaklarına sahipti. Venezuela ayrıca bölgesel destek açısından da sınırlıydı; Venezuela'yı çevreleyen birçok devlet müdahale etmekten çekiniyordu, Venezuela göçmenlerinin akınıyla uğraşıyordu veya Maduro hükümetini desteklemiyordu. Yaptırımların etkinliği, hedef ülkelerin sahip olduğu ilişkilere bağlıdır. Yaptırımlar sırasında diğer ülkeler tarafından desteklenirse, yaptırımların etkisi azalacaktır.

Teknolojik Ve Kurumsal Kapasite

Yaptırımların uzun vadeli etkisi, hedef ülkelerin kendi koşullarına uyum sağlayabilip sağlayamayacağına bağlıdır. Mali sistemlerin gelişmişliği, teknolojiye erişim ve kurumsal kapasiteler, hedef ülkelerin yaptırımlara zaman içinde dayanma kapasitesini etkiler. Rusya, dışlanmayla karşı karşıya kaldığında uyum sağlama ve yenilik yapma yeteneğini göstermiştir. SPFS ve Mir ödeme sisteminin geliştirilmesi, onların uyum kapasitesini ve mali gelişmişliğini göstermektedir. Teknolojiye erişimi yaptırımlardan etkilenmemiştir; çünkü alternatif ticaret ortaklarından teknoloji ithal etmekte veya ithal ikamesi siyasasında görüldüğü gibi yurt içinde üretmektedir. Venezuela, uyum sağlama kapasitesinde daha fazla zorluk yaşamıştır. Yaptırımlar ışığında Venezuela, petrol ihracatına alternatif bulamadı. Yaptırımlara ek olarak, hiperenflasyon, sınırlı yurt içi üretim ve yolsuzluk iktisadi çöküşe katkıda bulundu. Venezuela, kendi koşullarına uyum sağlayamadığını gördü ve bu da ülkede uzun vadeli istikrarsızlığa neden oldu. Yine, bu örnek olaylar aracılığıyla, hedef ülkenin uyum sağlama kapasitesinin yaptırımların uzun vadeli sonuçlarını etkileyeceği belirlenmiştir.

Gelecek Çıkarımları

Hedef Ülkeler İçin

Bu örnek olaylardan hareketle, hedef ülkelerin yaptırımlara hazırlanmasına yardımcı olacak üç önemli yönü belirleyebiliriz. İktisadi çeşitlendirilme, yaptırımların etkilerine dayanabilmek için önemli bir alandır. Tek bir sektöre aşırı bağımlılık, hedef ülkeyi aşırı sonuçlara karşı savunmasız bırakacaktır. Devletlerin eşit düzeyde finanse edilen ve geliştirilmiş çeşitli sektörlere sahip olması önemlidir. Çeşitlendirilmiş bir iktisadi yapı, bir devletin bir sektör yaptırıma uğradığında çeşitli gelir kaynakları veya keşfedebileceği farklı yollar olmasını sağlar.

İkinci olarak, stratejik ortaklıklar yaptırımların etkilerini hafifletmede büyük rol oynar. İyi uluslararası ilişkiler diğer aktörlerden destek sağlar ve bir devlet başka bir pazarda işlem yapmaktan yasaklandığında diğer pazarlara erişim imkânı verir. Diğer devletlerle kurulan ittifaklar ve diplomatik ilişkiler, hedef ülkenin izole edilmeyeceğini garantiler. Ayrıca alternatif pazarlar, işbirliği için yeni fırsatlar ve yeni malzeme ile kaynakların erişilebilirliğini açarlar.

Üçüncü olarak, teknolojik egemenlik yaptırımların etkilerine karşı koymak için çok önemlidir. Teknoloji hızla ilerlemektedir ve devletler buna ayak uydurabileceğini sağlamalıdır. Yaptırımlar devletleri temel teknolojilere erişimden mahrum bırakabilir ve onları çağın gereklerine ayak uyduramaz hale getirebilir. Bu durum iktisadi alanda izolasyon ve durgunluğa yol açabilir. Hedef ülkelerin teknolojiye yerli kaynaklardan ya da başka yollardan erişebilmesini sağlamak, bu ülkelerin küresel iktisadi düzende ilgili ve katılımcı kalabilmesini güvence altına almak için anahtardır. Bu katılımın sağlanması aynı zamanda yaptırımların etkilerini hafifletecektir.

Yaptırım Uygulayan Ülkeler İçin

Bir ulusun kapasitesini anlamak, yaptırımların etkinliğini sağlamak için anahtardır. Bu, yaptırım uygulayan devletlerin yaptırımların sonuçlarını tahmin etmelerine yardımcı olabilir. Bir ulusun kapasitesini analiz etmek, hedef ulusun yaptırımların etkilerini uyarlamak ve azaltmak için sahip olabileceği araçları ortaya çıkaracaktır.

Birincisi, yaptırım uygulayan ülkeler hedef ülkelerin iktisadi temelini göz önünde bulundurmalıdır. İktisadi temeller, hedef ülkenin yaptırımlara ne kadar iyi dayanabileceğini belirler. Yeterli rezervleri olup olmadığını, uzun vadede yaptırımlara karşı koyabilecek kadar rezerve sahip olup olmadığını, ekonomisinin yaptırımları atlatmak için başka yollar keşfedecek kadar çeşitli olup olmadığını ve ülkenin temel pazarlar ve endüstrilerden dışlanırsa kendini sürdürebilip sürdüremeyeceğini belirler. Bunu Venezuela örneğinde görmek mümkündür. Venezuela'nın ekonomisi petrol ihracatına büyük ölçüde bağımlıydı. ABD öncülüğündeki yaptırımlar bu ihracatı hedef aldı ve Venezuela'nın uzun vadede yaptırımlara dayanma yeteneğini etkili bir şekilde ortadan kaldırdı.

İkincisi, kapsamlı koalisyon kurma yaptırımların etkinliğini sağlamak için anahtardır. Devletlerin işbirliği ve düzenleme eksikliği zayıf uygulamaya yol açar. Devletler yaptırımlar konusunda hemfikir değillerse, bunlar yeterince uygulanmayacak ve sınırlı etkiler doğuracaktır. Zayıf uygulama yaptırımların bozulmasına yol açar; bu nedenle iktisadi güç kullanımının başarısı için dikkatli planlama ve uygulama gereklidir. Belirli hedefler, güçlü uygulama ve uluslararası işbirliği temel bileşenlerdir. Bu, Rusya örnek olayında görülmektedir; Rusya, Çin, Hindistan ve Türkiye gibi devletlerin Rusya ile ticaret yapmaya devam etmesi nedeniyle yaptırımların etkilerini aşmayı başarmıştır. Anlayış ve güçlü koalisyon kurma, yaptırımların etkin olmasını sağlamak için anahtardır.

Son olarak, yaptırım uygulayan devletler hedef ülkenin uyum sağlama olanaklarını tanımalıdır. Bir ülke yön değiştirebilir, uyum sağlayabilir ve işlerini yürütmenin yeni yollarını bulabilirse, yaptırımlar o kadar etkili olmayacaktır. Devletler izole edilmeyecek ve yaptırımın amacı olan devlet davranışını etkilemek başarılamayacaktır. Bu nedenle, yaptırım uygulayan devletler hedef devletlerin uyum sağlama kapasitesini tam olarak anlamalıdır. Rusya üzerine yapılan vaka çalışması aracılığıyla bunu görebiliriz. Rusya'nın SWIFT'ten çıkarılması, onları yaptırımların etkisini aşmalarına olanak tanıyan yeni bir düzen icat etmeye itmiş ve yaptırımları etkisiz hale getirmiştir.

Bu örnek olaylardan çıkarılacak temel sonuçlar şunlardır:

• İktisadi temeller, hedef ülkelerin iktisadi statükonun ilk şoklarını absorbe edebilme kapasitesini belirler.
• Uluslararası ilişkiler ve stratejik ittifaklar, yaptırımların atlatılmasını sağlar.
• Bir devletin uyum kapasitesi, uzun vadeli dirençliliğini belirler.
• Yaptırımların etkili olması için bu üç alanın tamamının hedef alınması gerekir.