YEMEN ÇATIŞMASINA STRATEJİK BAKIŞ

Yemen'deki devam eden savaş, son on yılda bir iç savaştan bölgesel ve uluslararası güçlerin karmaşık çıkar çatışmasına dönüşmüştür. Bu durum, yalnızca Asya ile Avrupa arasındaki deniz taşımacılığının en hızlı bağlantı yolu olan Bab el-Mendeb Boğazı'nın stratejik önemi nedeniyle değildir; aynı zamanda Yemen'in bölgesel güç dengesindeki merkezi rolünden kaynaklanmaktadır. Çatışma, Suudi Arabistan ve İran'ın çıkarlarını, diğer bölgesel aktörlerin çıkarlarıyla birleştirmektedir ve İran'ın Husiler'i desteklemesi nedeniyle Suudi-İran rekabeti ile yakından bağlıdır. Aynı zamanda Husiler'in İsrail-İran çatışmasına giderek daha fazla dahil olması, Yemen'in önemini yakın çevresinin ötesine genişletmiştir. Kızıl Deniz'deki gemi trafiğine yönelik saldırılar, çatışmanın bir iç iktidar mücadelesinden bölgesel bir güvenlik sorununa ve küresel iktisadi etkileri olan bir duruma nasıl dönüştüğünü göstermektedir.

Bu çatışma bölgesel rekabetlerin ve bununla bağlantılı hegemonyaların birçok kesişim noktasını bir araya getirdiğinden, bu durum günümüz jeopolitiğinin iki temel hareketliliğini aydınlatma ve analiz etme olanağı sunmaktadır. Bir yandan, özellikle Amerika Birleşik Devletleri'nin (bundan sonra: ABD) önemli müttefiklerinden biri olan Suudi Arabistan ile Çin'in Güney-Güney iş birliklerinin artan önemi açığa çıkmaktadır. Çin'in etki alanı, ABD'ninkinden farklı bir portföy sunmakta, stratejik yönelim ve olası işbirliklerine yönelik çok daha fazla esneklik sağlamaktadır. Yemen çatışması bağlamında, Çin'in yalnızca kendisi ile ABD arasındaki jeopolitik güç farkını azaltmakla kalmayıp, aynı zamanda Güney-Güney işbirliklerinde nasıl da bir üstünlük kurabileceğini görebilmekteyiz. Madalyonun diğer yüzünde ise ABD'nin bölgedeki baskın konumunu ulaştığı düzeyde kolayca koruyamayacağı görülmektedir; bu hareketlilik, bundan sonra tekel konumunun yapısal sınırlamaları aracılığıyla analiz edilecektir.

Yemen'deki Savaş

Mevcut bölgesel vekalet çatışmasının gelişebileceği temel, ülkenin siyasi ve kültürel parçalanmasında yatmaktadır. Yemen 1990 yılına kadar bölünmüş bir ülkeydi; Kuzey Yemen, geleneksel olarak Suudi Arabistan ile yakın ilişkiler içinde olan ve paylaşılan sınırda temellendirilen bir ülke iken, Güney Yemen 1990 yılına kadar Marksist-Leninist yönetim altında bulunuyordu. Kuzey Yemen siyasi ve iktisadi açıdan Körfez bölgesinin Arap monarşilerine daha sıkı bağlıyken, Güney Yemen Soğuk Savaş döneminde Sovyetler Birliği'nin yakın bir müttefiki haline geldi. Her iki devletin 1990 yılında birleştirilmesi bu tarihsel karşıtlıkları ortadan kaldırmadı. Zaten 1994 yılında Kuzey ve Güney'in siyasi seçkinleri arasındaki çatışma yeniden bir iç savaşa dönüştü ve bu savaşı Başkan Ali Abdullah Saleh liderliğindeki kuzey güçleri kazandı. Siyasi düzen sonraki yıllarda da bölgesel ve toplumsal gerilimlerle karakterize olmaya devam etti. Özellikle Kuzey'de Huthi hareketi önem kazandı. Husi, resmi adıyla Ensar Allah, Zeydî dinî ve siyasi bir hareketten gelişti ve giderek Saleh'in merkezi hükümetine karşı yöneldi. 2004 ile 2010 yılları arasında Husiler ile hükümet arasında birkaç silahlı çatışma yaşandı. 2011 Arap ayaklanmaları siyasi istikrarsızlığı derinleştirdi. Saleh'in istifasından sonra Abd Rabbuh Mansur Hadi başkanlığı üstlendi ve Birleşmiş Milletler tarafından desteklenen bir geçiş süreciyle yeni bir siyasi düzenin oluşturulması gerekiyordu. 2013 yılında toplanan Ulusal Diyalog Konferansı, özellikle farklı bölgelerin ve siyasi grupların gelecekteki bir devlette nasıl temsil edilebileceği sorusuna yanıt vermeliydi. Ancak müzakereler merkezi çatışmalar için kalıcı bir çözüm bulamadı. Özellikle Husi planlanan federal yeniden düzenlemeyi reddetti ve giderek askeri güç kazandı.

2014 yılında durum tırmanmaya başladı. Husiler, ordunun bazı kesimlerinin ve eski müttefik Salih'in desteğiyle kuzeyinin büyük bölümünü ele geçirdiler ve Eylül 2014'te başkent Sana'yı kontrollerine aldılar. 2015 başında Hadi hükümeti büyük ölçüde dağıldı. Hadi önce güneye, ardından Suudi Arabistan'a kaçtı. Böylece iç Yemen iktidar mücadelesi giderek bölgesel bir çatışmaya dönüştü. Mart 2015'te Suudi Arabistan, birkaç Arap devletinin oluşturduğu bir koalisyonun başında uluslararası olarak tanınan hükümeti desteklemek amacıyla askeri müdahalede bulundu. Riyad, Huthilerin yükselişini ulusal güvenliğine doğrudan bir tehdit olarak ve İran'ın etkisini Suudi Arabistan'ın güney sınırında doğrudan genişletmesinin bir yolu olarak gördü. İran, Husileri siyasi ve askeri olarak destekledi; bu da Yemen çatışmasının giderek Suudi Arabistan-İran rekabetine entegre olmasına yol açtı. Aynı zamanda anti-Huthi cephe kendi içinde parçalanmıştı. Birleşik Arap Emirlikleri, diğer şeyler arasında, geniş ölçüde özerklik veya bağımsız bir Güney Yemen'in yeniden kurulmasını hedefleyen Güney Geçiş Konseyi'ni destekledi. Böylece Yemen'de sadece Husiler ve hükümet karşı karşıya değildi; Husi karşıtı cephe içinde de ülkenin gelecekteki siyasi düzeni hakkında farklı görüşler mevcuttu.

2023 yılının sonundan itibaren çatışma ek bir bölgesel boyut kazandı. İsrail'in Filistin özerk bölgelerine karşı yürüttüğü savaş bağlamında Husiler Kızıl Deniz'de ve Aden Körfezi'nde gemilere saldırı yapmaya başladı ve bunu Gazze Şeridi'ndeki Filistinlilere destek olarak açıkladı. Bu gelişme Yemen'i İran, İsrail ve bunların ilgili ortakları arasındaki daha geniş çatışmayla doğrudan bağlantılı hale getirdi. Ülkenin Bab el-Mendeb Boğazı'ndaki stratejik konumu bu saldırıları aynı zamanda uluslararası bir güvenlik meselesine dönüştürdü, zira boğaz Hint Okyanusu, Kızıl Deniz ve Süveyş Kanalı arasında merkezi bir bağlantı noktasıdır. Uluslararası çabalara rağmen bu çatışma giderek yoğunlaşmakta olup uzun vadeli çatışma çözümü açısı bulunmamaktadır.

Çin'in Yemen'deki Nüfuz Kullanımı

Güney Anadolu'daki çatışmaların derin iç içe geçişleri kırılgan durumu vurgular. Başlangıçta Yemen içi bir çatışma bölgesel düzeye genişlemekte, böylece bölge güçlerinin siyasi stratejisini kalıcı biçimde etkilemektedir. Yemen, özellikle Suudi Arabistan ve İran'ın çıkarlarını dayatmak istediği bir oyun alanına dönüşmektedir; Yemen'de amaçlarını başarıyla gerçekleştirmek, bölgesel çatışma yapısında daha ileri başarıları kolaylaştırmaktadır. Tersine, Yemen'deki yenilgiler yalnızca sembolik anlam taşımamakta, çünkü kaynaklara yönelik muazzam bağımlılık nedeniyle aktörler bölge genelinde etki gücünü kaybetmektedir. Özellikle on yıldan fazla süredir bu çatışmaya katılan Suudi Arabistan için bu kayıplar ağır sonuçlar doğurmaktadır. İran ise yalnızca Husiler'i destekleyerek katılmakta, böylece nispeten ılımlı bir kaynak harcamasıyla jeopolitik rakibini zayıflatabilmektedir.

Bu gerilim ortamına karşılık Krallık, uluslararası ortaklarını sürece dahil etmeye çalışmaktadır. Özellikle Suudi Arabistan'ın onlarca yıldır sıkı güvenlik ve askeri ilişkiler içinde bulunduğu ABD, bu bağlamda doğal bir muhatap konumundadır. Ancak ABD'nin doğrudan askeri desteği başlangıçta gelmeyince, Riyad giderek Çin'e yönelmiştir. Bu gelişme izole değildir; aksine, Pekin'in bölgedeki diplomatik konumunun birkaç yıldır artan bir seyir izlemesine bağlıdır. 2021 ve 2022'de Suudi Arabistan ve İran, Irak ve Umman'ın desteğiyle birlikte ilişkilerini iyileştirmeye yönelik görüşmeler yürütmüştü. Mart 2023'te Çin sonunda merkezi bir arabuluculuk rolü üstlenmiştir. Pekin'de 6-10 Mart 2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen yüksek düzeyli Suudi ve İranlı güvenlik temsilcileri arasındaki görüşmeler, diplomatik ilişkilerin yeniden kurulması ve karşılıklı büyükelçiliklerin yeniden açılmasına ilişkin bir anlaşmayla sonuçlanmıştır. Buna ek olarak, her iki devlet mevcut bir güvenlik iş birliği anlaşmasını ve ekonomi, ticaret, yatırım ve teknoloji alanlarındaki önceki anlaşmaları uygulamayı kararlaştırmıştır. Çin böylece kendisini Suudi Arabistan'ın askeri koruyucusu olarak değil, her iki tarafa olan ilişkileri nedeniyle diplomatik erişim imkânlarına sahip bir ülke olarak konumlandırmıştır. Pekin'in bu rolü, yakın zamanda yaşanan yeniden tırmanış sırasında da kendini göstermiştir. Suudi Arabistan, Husi saldırısı karşısında yeniden Çin'den destek aradığında, Reuters'in haberine göre Pekin, İran'dan Husi üzerindeki nüfuzunu kullanarak çatışmanın daha da genişlemesini önlemesini istemiştir. Böylece Suudi Arabistan, geleneksel ABD güvenlik garantisinden belirgin şekilde farklı olan bir Çin etkisi biçimine başvurmaktadır; zira Washington esas olarak askeri yetenekler ve güvenlik iş birlikleri yoluyla nüfuz uygularken, Pekin'in konumu daha çok diplomatik ilişkiler, iktisadi iç içelik ve birden fazla çatışma tarafına erişim üzerine dayanmaktadır.

Güney-Güney İşbirliği

Bu bağlamda Güney-Güney işbirliklerinin kavramına yönelmek anlamlıdır; bu kavram söz konusu hareketlilikleri incelemekte ve açıklamaktadır. Güney-Güney işbirliklerinin temelinde uluslararası işbirliğinin geleneksel yapılarında köklü bir değişim yer almaktadır. Onlarca yıl boyunca finansal kaynaklar, uzmanlık ve siyasi eylem önerileri ağırlıklı olarak Küresel Kuzey'den Küresel Güney'e doğru aktı. Bu durum yalnızca iktisadi bağımlılık yaratmakla kalmadı, aynı zamanda hangi kalkınma modellerinin ve siyasi yaklaşımların başarılı ve aktarılabilir olarak görüldüğü sorusunda bir güç dengesizliği de ortaya çıkardı. Çin, Hindistan veya Brezilya gibi ülkelerin iktisadi ve siyasi yükselişiyle birlikte bu klasik rol dağılımı giderek değişmiştir. Daha önce ağırlıklı olarak uluslararası yardım alıcısı olarak hareket eden ülkeler, kendileri mali kaynakların, altyapının, teknolojik uzmanlığın ve siyasi kavramların vericisi haline gelmişlerdir.

Çin bu gelişme içinde özel bir konum işgal etmektedir. Yaklaşımı, klasik Avrupa ve neo-Avrupa kalkınma modellerinden özellikle iktisadi verimlilik, altyapı, dijitalleşme ve devletsel eylem yeteneğine odaklanması bakımından farklılık göstermektedir; ortaklık devletlerinin siyasi düzenlerine doğrudan müdahaleler büyük ölçüde kaçınılmaktadır. Böylece Çin işbirliği yalnızca mali destek olarak anlaşılmamakta, giderek iktisadi ve teknokratik bilgisinin kapsamlı bir aktarımı olarak görülmektedir. Bundan kaynaklanan ilişkiler klasik kalkınma yardımının ötesine geçmekte ve iktisadi iş birliğini uzun vadeli siyasi ve diplomatik ilişkilerle birleştirmektedir. Bu gelişmenin önemi bu nedenle yalnızca aktarılan kaynakların miktarında değil, aynı zamanda Çin'in uluslararası kurumları, işbirliği yapılarını ve siyasi söylemi şekillendirme yeteneğinin artmasında yatmaktadır. İktisadi bağımlılıklar dolaylı etki olanakları yaratırken, çok taraflı kurumlara katılım, karar alma süreçlerine ve uluslararası gündemlere erişim sağlamaktadır. Aynı zamanda Çin, kendisini hem küresel büyük güç hem de Küresel Güney'in bir parçası olarak gördüğü için özel bir konum işgal etmektedir. Böylece Pekin, artan uluslararası rolünü geleneksel Kuzey-Güney ilişkilerine bir seçenek olarak sunabilmekte, bunu yaparken mevcut çok taraflı yapılardan tamamen vazgeçmemektedir.

Bu gelişme, Güney-Güney işbirliği iktisadi ve kalkınma siyasası konularının ötesine geçerek diplomatik ve güvenlik siyasası alanlarına ulaştığında özellikle önem kazanır. Çin'in 2023 yılında Suudi Arabistan ile İran arasında yaptığı arabuluculuk bu gelişmeyi açıkça göstermektedir. Çin bu süreçte askeri güvenlik garantileri kullanmak yerine, her iki devletle olan ilişkilerini, bölgenin iki merkezi rakibi arasında bir yakınlaşmayı sağlamak için harekete geçirmiştir. Suudi Arabistan'ın 2026'da Yemen'deki tırmanışın ardından Pekin ile yeniden temas kurması da bu ilişkilerin daha geniş bir siyasi işlev kazanabileceğini göstermektedir. Çin, İran'a erişimini kullanarak Tahran üzerinde etki yapabilmiş ve Husilerin üzerindeki nüfuzunun tırmanışını sınırlamak için harekete geçirebilmiştir. Böylece Çin, ABD'nin yerine bölgenin geleneksel hegemonu olmamakta, aksine farklı uluslararası etki biçimleri paralel olarak ortaya çıkmaktadır. ABD nüfuzunu özellikle askeri yetenek, güvenlik işbirliği ve ittifak yapıları aracılığıyla kullanırken, Çin'in yaklaşımı daha çok iktisadi iç içeliğe, diplomatik erişime ve uzun vadeli ortaklıklara dayanmaktadır. Küresel Güney devletleri için bu durum ek hareket alanları açmakta ve uluslararası ilişkilerini daha çeşitli hale getirmelerine olanak tanımaktadır. Güney-Güney işbirliği böylece giderek sadece kaynaklar ve bilgi değil, aynı zamanda diplomatik etki ve siyasi hareket alanlarının yeniden dağıtıldığı bir araç haline gelmektedir. Yemen örneği, bu değişen işbirliği yapılarının bölgesel çatışma düzenine ne kadar doğrudan etki edebileceğini göstermektedir.

Tekel Yapısının Sınırlamaları

Anadolu Altı'ndaki bölgesel iktidar yapısının çeşitlendirilmesi uluslararası aktörlerin küresel iktidar kaymasını göstermektedir. Kendi siyasi çıkarlarının uygulanma gücünün her zaman göreli olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, Güney-Güney iş birliklerindeki artış aynı zamanda Avrupa ve neo-Avrupa iktidar yapılarında azalmayı da beraberinde getirmektedir. Özellikle İkinci Dünya Savaşı sonrasında jeopolitik tekel konumunu kurabilen ABD, yukarıda görüldüğü üzere, egemen konumunu kaybetmektedir. Ancak bu yalnızca tesadüfi bir görünüm değil, yapısal olarak koşullanmış bir durumdur. Böyle bir tekel konumu, iktidarın asla izole biçimde var olmadığı, aksine zorunlu olarak karşılıklı bağımlılıklar ağını gerektirdiği temel ikilemi içermektedir. Bir hegemonik iktidarını küresel ölçekte yansıtmak, stratejik altyapıları güvence altına almak ve kaynaklarını açığa çıkarmak için ortaklara ihtiyaç duyar. Ancak bu bağımlılık hiçbir biçimde tek taraflı değildir, çünkü tekelci ortaklarına sürekli iktidar artışı, güvenlik veya iktisadi avantajlar yoluyla katma değer sunabildiği sürece istikrarlı kalır. Düzen, daha ileri genişlemenin mümkün olmadığı bir doygunluk noktasına ulaştığında, bu hareketlilik tersine döner. Tekelci savunma konumuna düşer. Kaynakları bundan sonra kendi egemenliğinin genişletilmesine değil, tehdit altındaki mevcut durumu yönetmek için masraflı biçimde harcanmak zorunda kalır. Bu katılaşma yoluyla bütün düzen esnekliğini kaybeder. Ortaklar için göreli fayda azaldığı anda, merkezkaç kuvvetler ortaya çıkar. Müttefiklerinin sadakati zayıflar, çünkü hegemona olan bağımlılık giderek bir yük olarak hissedilir.

İşte bu yapısal esnekliksizlik ve aşırı genişleme, günümüzde ABD'nin eylemlerinde gözlemlenebilir. Kendi kaynakları tüm kapasitelerine rağmen sınırlı olduğundan, ABD bu kaynakları öncelikle birden fazla cephedeki azalan nüfuzunu güvence altına almak için kullanmak zorundadır. Eşzamanlı çatışma alanları ortaya çıkmakta olup, bunlar Kuzey Amerika ülkesinin nispi güç konumunu kalıcı olarak zayıflatma potansiyeline sahiptir. Özellikle İran'a karşı yürütülen mevcut savaş, aynı zamanda Venezuela ve Tayvan çevresindeki kıpırdayan krizler muazzam stratejik ve askeri kaynakları bağlamaktadır. Washington için bu durum ciddi bir ikilemdir, çünkü kendi müttefiklerini sıkı bir şekilde yanına çekmek istese de, artık her yeni bölgesel gelişmeye aktif olarak katılabilecek durumda değildir. Bu arka plan ışığında, İran'ın Yemen'deki katılımı stratejik açıdan son derece etkili olarak ortaya çıkmaktadır. Bu yeni cephenin açılması, ABD'nin bölgesel müttefiki Suudi Arabistan için artık kapatamayacağı bir boşluk yaratmaktadır. Bu katılığa ve azalan koruma garantisine doğrudan tepki olarak, bu durumda Çin gibi diğer küresel aktörler işbirliği için daha çekici hale gelmektedir. Mekke İttifakı'nın oluşturulması gibi gelişmeler bu eğilimi açıkça göstermekte ve eşit düzeyde ortaklıkların, ikili bağımlılıklar yerine artan önemini vurgulamaktadır.

Bütün Bağlamda Konumlandırılması

Yemen savaşında ortaya çıkan gelişmeler, sonuç olarak doğrudan olayın ötesine geçen iki temel gözlem işaret etmektedir. Birincisi, Çin'in tutumunda, geleneksel ve ABD tarafından şekillendirilen düzene kıyasla temelden farklı bir nüfuz anlayışı görülmektedir. Avrupa ve neo-Avrupa hegemonyası tarihsel olarak güvenlik garantileri, askeri varlık ve buna bağlı olarak ortak devletlerin hareket alanı üzerinde belirli bir denetim kurulmasına dayanırken, Çin açıkça güvenlik garantörü rolünden kaçınmaktadır. Pekin ne toprak egemenliği ne de ortaklarının kaynaklarına denetim kurmayı hedeflemekte, bunun yerine iktisadi ve diplomatik iç içeliğe dayanmaktadır. Belirleyici fark, ortaya çıkan ilişkinin niteliğinde yatmaktadır. Bağımlılık, zayıf olanın güçlü olanın desteğine muhtaç olduğu hiyerarşik bir eşitsizlik öngörmektedir; iç içelik ise her iki tarafa da hareket alanı bırakan karşılıklı bağlar yaratmaktadır. Çin bu yolla nüfuzunu güvence altına almakta, ancak ortağın tam anlamıyla ele geçirilmesine eşit olacak ölçüde değil, böylece kendi esnekliğini de korumuş olmakta ve bireysel çatışmalardan önemli kayıplar olmaksızın geri çekilebilmektedir. Bunun gerçekten farklı bir uluslararası ilişkiler uygulaması mı yoksa Çin'in küresel yükselişinin erken aşamasında askeri müdahalelerden daha etkili görünen, iktidar siyasetine dayalı akıllıca bir sahne sunumu mu olduğu bu noktada kesin olarak yanıtlanamamaktadır. Çin gücünün ilerleyen konsolidasyonu ile birlikte, eşit düzeyde ortaklık ilkesinin geçerliliğini koruması ya da daha önceki hegemonya projeleri gibi artan yapısal üstünlük süreci içinde yeni bir bağımlılık biçimine dönüşüp dönüşmeyeceği ortaya çıkabilecektir.

Bununla birlikte, ikinci ve hiç de daha az önemli olmayan bir yön ortaya çıkmaktadır. Tam da Güney-Güney işbirliklerinin tek taraflı bağımlılığa dayanmadığı için, Küresel Güney'in ilgili devletlerine kendi başlarına gelişim için yeni hareket alanları açmaktadır; klasik Kuzey-Güney ilişkilerinde her bir hegemona sıkı bağlanma nedeniyle yapısal olarak sınırlı olan hareket alanları. Bu daha büyük bağımsızlık, bağımsız arabulucular ve ittifak ortakları olarak konumlandıran ek bölgesel aktörlerin ortaya çıkmasını desteklemektedir. Alt-Anadolu örneğinde bu zaten işaret edilebilir: Çin'in yanında, Türkiye gibi giderek daha fazla devlet arabulucusu ve ittifak ortağı olarak ortaya çıkmakta, kendi çıkarlarını takip etmekte ve mevcut çatışma durumlarını şekillendirmektedir. İlgili aktörlerin çeşitlendirilmesi, böylece yalnızca Yemen Savaşı gibi bireysel çatışmaların hareketliliğini değiştirmekle kalmaz, aynı zamanda uluslararası düzenin daha derin bir dönüşümüne işaret etmektedir. Tek kutuplu olarak düzenlenmiş bir dünya düzeninden, etkinin giderek hiyerarşik bağımlılık ilişkileri yerine karşılıklı dolanma ağları aracılığıyla kullanıldığı daha çok kutuplu bir duruma doğru bir gelişim.