RISIKOMINDERUNG IN KOMPLEXEN UMGEBUNGEN

Unter den vielen Aufgaben, die Politikerinnen und Politiker bewältigen müssen, ist eine der weniger geradlinigen Fragen diejenige, die sich auf Risiken bezieht. Während Wirtschaftspolitik, Kriegsführung und Steuersysteme Politikbereiche sind, die relativ leicht zu gestalten und zu verwalten sind, ist das Feld des Risikos breit und weniger vorhersehbar. Eine Möglichkeit, mit Risiken umzugehen, besteht darin, potenzielle Ursachen zu beseitigen. Wenn beispielsweise ein Staat keine Kernkraftwerke hat, muss dieser Staat keine Angst vor einer Kernkatastrophe wie Tschornobyl oder Fukushima haben. Allerdings ist dies oft nicht möglich, da viele Risiken, mit denen wir heute umgehen müssen, grenzüberschreitende Risiken sind. Auf das Beispiel angewendet, könnten wir uns vorstellen, dass Staat A keine Kernkraftwerke hat, aber der Nachbarstaat B hat viele davon an der Grenze, und wenn diese explodieren, würde dies auch Staat A stark beeinträchtigen. In unserer globalisierten Welt steigt die Zahl der potenziellen Risiken mit unterschiedlichen Gefahrengraden kontinuierlich. Ob wir an Kernkraftwerke, die Auswirkungen der globalen Erwärmung, globale Pandemien oder Cyberrisiken denken – viele dieser Probleme stellen neue Herausforderungen für Politikmacherinnen und Politikmacher dar.

Politiker werden nicht nur ernannt, um die Wirtschaft zu verbessern, solide Sozialpolitik zu entwickeln und zu versuchen, das internationale Ansehen zu erhöhen, sondern sie tragen auch die Verantwortung, gepoolte Ressourcen einzusetzen, um eine kontinuierliche und sichere Gesellschaftsordnung zu ermöglichen. Deshalb werden Schulen, Behörden, Krankenhäuser, Polizei und Feuerwehr öffentlich finanziert. Selbstverständlich sind diese operativen Tätigkeiten für das tägliche Funktionieren des gesellschaftlichen Lebens von entscheidender Bedeutung. Jedoch werden unsere Gesellschaftsordnungen von Zeit zu Zeit durch unerwartete Ereignisse wie Erdbeben, Terroranschläge, Pandemien oder großflächige Brände gestört. Wie schnell sich die Gesellschaft von einem solchen Ereignis erholen und zum normalen Tagesgeschäft zurückkehren kann, hängt natürlich vom Ausmaß der Störung ab. Natürlich kann das Ausmaß in nur wenigen Fällen menschlich kontrolliert werden, aber was vollständig unter unserer Kontrolle steht, ist die Risikomanagement-Infrastruktur: ein Verwaltungsrahmen, der die wirksame und effiziente Beschaffung und den Einsatz von Materialressourcen und Arbeitskräften ermöglicht. Wenn die Risiken ähnlich wären, wäre die Aufgabe hier einfach. Jedoch, wie bereits erwähnt, gibt es viele potenzielle Risiken, die sehr unterschiedlich sind und unterschiedliche Ansätze erfordern. Beispielsweise wird ein Löschflugzeug im Falle eines Cyberangriffs nicht nützlich sein. Was können Regierungen also tun, um ein großartiges Risikominderungskonzept aufzubauen?

Der Schlüssel zum Erfolg eines solchen Rahmens liegt in seinem Umfang und seiner Flexibilität. Normalerweise sind Prozesse in Bürokratien bis ins kleinste Detail gut geplant und unterliegen strikten Verfahrensregeln. Da es unmöglich ist, jedes potenzielle Risikoszenario zu berücksichtigen – allein schon deshalb, weil wir viele davon nicht kennen –, muss ein angemessenes Risikomanagement-Rahmenwerk die Form einer breiten Skizze der Hauptfunktionen annehmen, die in einer Stresssituation in Kraft treten. Im Idealfall verfügt eine Regierung über ein ganzes Ministerium, das für die Arbeit an diesen Rahmenwerken zuständig ist und im Notfall umfangreiche Befugnisse erhält. Um die Unterschiedlichkeit verschiedener Risikoszenarien zu berücksichtigen, muss das Ministerium zunächst eine lange Liste potenzieller Risiken ermitteln und strukturell ähnliche Szenarien zusammenfassen. Beispielsweise erfordern Brände, Überschwemmungen und Tsunamis die großflächige Mobilisierung schwerer Maschinen, während Cyberangriffe und Versuche, die Regierung zu stürzen, beide schnelle Sicherheitsmaßnahmen zum Schutz lebenswichtiger Informationen und von Regierungspersonen erfordern. Die Zusammenfassung ähnlicher potenzieller Risikoszenarien wird nicht nur dazu beitragen, bereits erlebte Szenarien zu bewältigen, sondern auch die Effizienz erhöhen, wenn neue Situationen entstehen, die in eine der identifizierten Kategorien eingeordnet werden können.

Zweitens sollte jede Risikokategorie von einer spezialisierten Abteilung verwaltet werden, und die Personalstrategie sollte die Bedürfnisse dieser spezifischen Abteilung widerspiegeln (z. B. sollte die Abteilung für Gesundheitsrisiken stark Gesundheitsfachleute einbeziehen). Der Hauptaspekt ist jedoch nicht die Errichtung eines Ministeriums, noch ist es die Zuweisung von Abteilungen zu den verschiedenen Risikokategorien. Der wichtigste Teil ist der Verfahrensansatz im Notfall, kombiniert mit einer langfristigen Rechtsagenda. Notfälle erfordern schnelle Reaktion, kurze Befehlsketten, konzentrierte Autorität und erfahrene Menschen an vorderster Front. Folglich muss jede Abteilung Personen in der Befehlskette benennen, die während Notfällen mit außerordentlichen Befugnissen ausgestattet sind. Darüber hinaus müssen die Abteilungen automatisierte Verfahren umsetzen; beispielsweise werden bei einem Cyberangriff digitale Speichereinheiten automatisch heruntergefahren. Diese Automatismen reduzieren die Transaktionskosten von Zeit und Entscheidungsmüdigkeit. Darüber hinaus ist es sehr sinnvoll, strukturierte Notfallpläne für potenzielle Szenarien zu haben, die wir bereits kennen und die häufiger vorkommen, wie Überschwemmungen.

All dies sind unmittelbare Maßnahmen, sobald die Krise eintritt und so effizient wie möglich bewältigt werden muss. Viele Regierungen wenden bereits ähnliche Strategien mit großem Erfolg an. Allerdings ist das beste Verwaltungssystem obsolet, wenn die Infrastruktur löchrig ist. Dementsprechend ist es wichtig, dass legislative Verbesserungen die operativen Aspekte des Risikomanagements unterstützen. Kürzlich erschütterte ein Erdbeben in der Ägäis die türkische Stadt İzmir. Viele Gebäude stürzten ein und über 100 Menschen kamen ums Leben. In diesem speziellen Fall war lange bekannt, dass unter der Ägäis zwei Kontinentalplatten gelegentlich kollidieren und daher ein erhöhtes Erdbebenrisiko besteht. Solides Risikomanagement beginnt nicht mit dem schnellen Einsatz von Rettungskräften und effektiven Rettungsverfahren, sondern mit einer Gesetzgebung, die strikte Einhaltung technologischer Standards für erdbebensicherere Gebäude verlangt. Ein weiteres Beispiel für langfristige Risikominderung wären Brandschutzmaßnahmen in ariden Regionen wie den Mittelmeerländern, Brasilien oder Australien. Hier sollten die legislativen Bemühungen nicht nur harte Strafen für Menschen umfassen, die Brände verursachen, sondern auch die Einrichtung spezieller Schutzkräfte erfordern, die an Schlüsselpunkten patrouillieren, um Brände schnell zu erkennen, die zuständigen Teams zu benachrichtigen und möglicherweise erste Maßnahmen zu ergreifen. Die Beispiele sind endlos, aber die Logik bleibt dieselbe: Risikomanagement ist, entgegen der landläufigen Meinung, ein tägliches Geschäft und muss kontinuierlich weiterentwickelt werden. Dementsprechend müssen die zuständigen Institutionen ständig neue Wege finden, um das Risiko von Katastrophen zu senken, während sie gleichzeitig nach Wegen suchen, um die Auswirkungen einer solchen Krise zu verringern, falls sie dennoch eintritt. Aufgrund der Fülle von Aspekten und der komplexen Wechselwirkung dieser mehrschichtigen Faktoren sollten Risikomanagement-Ministerien zu den beschäftigtsten Ministerien gehören. Darüber hinaus hat verbesserte Gesetzgebung, die Risikominderung berücksichtigt, oft positive Spillover-Effekte auf andere Politikbereiche. Wenn man das Erdbebenbeispiel betrachtet, wird die vorgeschlagene Gesetzgebung, die die Umsetzung technischer Standards verlangt, auch automatisch die Verwendung umweltfreundlicher Materialien machbarer machen und das Stadtbild verbessern, indem Städte in modernere Regionen umgewandelt werden. Dies führt wiederum zu einer besseren Lebensqualität, die Glück und Produktivität beeinflusst.

Wie zu sehen ist, ist Risikomanagement schwieriger geworden, da unsere zeitgenössische Welt vielschichtig ist. Allerdings besteht mit der richtigen Vision, großem Engagement und ernsthafter Finanzierung die Chance, externe Störungen zu verringern und eine Schlüsselrolle bei der Gestaltung progressiver Politik in der Zukunft zu spielen.