KARMAŞIK ORTAMLARDA RİSK AZALTMA

Politikacıların yerine getirmesi gereken birçok görev arasında, risk ile ilgili sorular daha az açık seçik konulardan biridir. İktisadi siyasa, savaş ve vergilendirme düzenleri nispeten tasarlanması ve yönetilmesi kolay siyasa alanları iken, risk alanı geniş ve daha az öngörülebilirdir. Riskleri yönetmenin bir yolu, olası nedenleri ortadan kaldırmaktır. Örneğin, bir devletin nükleer santrali yoksa, o devlet Çernobil veya Fukuşima gibi bir nükleer felaketi korkuyla yaşamak zorunda değildir. Ancak çoğu zaman bu mümkün değildir, çünkü günümüzde başa çıkmak zorunda olduğumuz birçok risk sınırları aşan risklerdir. Örneğe uygulandığında, A devletinin nükleer santrali olmayabilir, ancak komşu B devletinin sınırda çok sayıda santrali vardır ve bunlar patladığında, bu durum A devletini de ağır şekilde etkileyecektir. Küreselleşmiş dünyamızda, değişen tehlike dereceleriyle potansiyel risklerin sayısı sürekli artmaktadır. Nükleer santrallar, küresel ısınmanın etkileri, küresel salgınlar veya siber riskler hakkında düşünsek de, bu sorunların çoğu siyasa yapıcılar için yeni zorluklar ortaya koymaktadır.

Politikacılar, yalnızca iktisadı iyileştirmek, sağlam toplumsal siyasalar geliştirmek ve uluslararası prestiji artırmak için atanmış değildir; aynı zamanda havuzlanmış kaynakları kullanarak sürekli ve güvenli bir toplumsal düzeni sağlamaktan sorumludurlar. Bu nedenle okullar, bürokrasi, hastaneler, polis ve itfaiye teşkilatları kamu tarafından finanse edilir. Elbette, bu operasyonel faaliyetler toplumsal yaşamın günlük olarak işlemesini sağlamak için hayati öneme sahiptir. Ancak zaman zaman toplumsal düzenlerimiz depremler, terör saldırıları, pandemiler veya geniş çaplı yangınlar gibi beklenmedik olaylarla bozulur. Toplumun böyle bir olaydan ne kadar hızlı kurtulabileceği ve düzenli günlük işlerine dönebileceği, elbette, bozulmanın kapsamına bağlıdır. Doğal olarak, yalnızca birkaç durumda, kapsamı insanlar tarafından kontrol edilebilir, ancak tam olarak bizim kontrolümüz altında olan şey risk yönetimi altyapısıdır: maddi kaynakların ve insan gücünün etkili ve verimli bir şekilde tedarik edilmesini ve konuşlandırılmasını sağlayan bir idari çerçeve. Riskler benzer olsaydı, buradaki iş kolay olurdu. Ancak daha önce de belirtildiği gibi, birçok potansiyel risk vardır ve bunlar oldukça farklıdır ve farklı yaklaşımlar gerektirir. Örneğin, bir itfaiye uçağı siber saldırı durumunda faydalı olmayacaktır. Öyleyse, hükümetler harika bir risk azaltma çerçevesi inşa etmek için neler yapabilir?

Böyle bir çerçevenin başarısının anahtarı, kapsamı ve esnekliğinde yatmaktadır. Genellikle, bürokrasideki süreçler en küçük ayrıntıya kadar iyi planlanmış ve katı prosedür kurallarına tabidir. Her olası risk senaryosunu hesaba katmanın imkânsız olması — basitçe, birçoğundan habersiz olduğumuz için —, uygun bir risk yönetimi çerçevesi, stresli bir durumda devreye giren ana işlevlerin geniş bir taslağı şeklinde ortaya çıkmalıdır. İdeal olarak, bir hükümetin bu çerçeveler üzerinde çalışmaktan sorumlu ve acil durumlarda geniş yetkiler kazanan bir bütün bakanlığı vardır. Değişen risk senaryolarının farklılığını hesaba katmak için, bakanlık önce olası risklerin uzun bir listesini belirlemeli ve yapısal olarak benzer senaryoları bir araya getirmelidir. Örneğin, yangınlar, seller ve tsunamiler ağır makinelerin geniş çaplı seferberliğini gerektirirken, siber saldırılar ve hükümet devrilme girişimleri her ikisi de hayati bilgileri ve hükümet içindeki insanları korumak için hızlı güvenlik önlemleri gerektirir. Benzer olası risk senaryolarını bir araya getirmek, yalnızca zaten yaşanmış senaryolarla başa çıkmaya yardımcı olmakla kalmayacak, aynı zamanda tanımlanan kategorilerden birine yerleştirilebilecek yeni durumlar ortaya çıktığında verimliliği de artıracaktır.

İkincisi, her risk kategorisi uzmanlaşmış bir departman tarafından yönetilmeli ve insan kaynakları stratejisi o belirli departmanın ihtiyaçlarını yansıtmalıdır (örneğin, halk sağlığı riskleri için departman sağlık profesyonellerini yoğun şekilde içermelidir). Ancak asıl nokta bir bakanlığın kurulması değildir, ne de departmanların farklı risk kategorilerine atanmasıdır. En önemli kısım, acil durumlarda prosedürel yaklaşım ile uzun vadeli yasal gündem birleşimidir. Acil durumlar hızlı tepki, kısa komuta zincirleri, yoğunlaştırılmış otorite ve cephede deneyimli insanlar gerektirir. Sonuç olarak, her departman komuta zinciri içinde acil durumlarda olağanüstü yetkilerle donatılmış kişileri belirlemek zorundadır. Ayrıca, departmanlar otomatikleştirilmiş prosedürler uygulamalıdır; örneğin, siber saldırı durumunda, dijital depolama birimleri otomatik olarak kapatılır. Bu otomatizmler zaman işlem maliyetini ve karar yorgunluğunu azaltır. Dahası, zaten tanıdığımız ve daha sık meydana gelen potansiyel senaryolar için yapılandırılmış acil durum planlarının çok faydası vardır; örneğin sel baskınları.

Yukarıda sayılanların tümü kriz ortaya çıktığında ve mümkün olan en verimli şekilde ele alınması gereken acil tedbirlerdir. Birçok hükümet zaten benzer stratejileri büyük başarıyla uygulamaktadır. Ancak en iyi yönetim düzeni altyapı gözenekli ise işe yaramaz. Buna göre, yasal iyileştirmeler risk yönetiminin operasyonel yönlerini desteklemelidir. Son zamanlarda, Ege'de yaşanan bir deprem Türkiye'nin İzmir şehrini sarsıp attı. Birçok bina çöktü ve 100'den fazla kişi hayatını kaybetti. Bu özel durumda, Ege Denizi'nin altında iki kıta levhasının ara sıra çarpıştığı ve dolayısıyla depremlerin yüksek risk taşıdığı uzun süredir bilinmekteydi. Sağlıklı risk yönetimi, kurtarma güçlerinin hızlı sevk edilmesi ve etkili kurtarma prosedürleriyle başlamaz; aksine, daha depreme dayanıklı binalar için teknolojik standartlara katı uyumu gerektiren mevzuatla başlar. Uzun vadeli risk azaltmanın bir başka örneği, Akdeniz ülkeleri, Brezilya veya Avustralya gibi kurak bölgelerde yangın önleme tedbirleri olacaktır. Burada yasal çabalar, yangın çıkaranlar için ağır cezalandırmalar içermekle kalmayıp, aynı zamanda yangınları hızlı bir şekilde tespit etmek, ilgili ekipleri haberdar etmek ve muhtemelen ilk müdahaleyi yapmak için kilit noktalarda devriye gezen özel koruma güçlerinin kurulmasını da gerektirmelidir. Örnekler sayısızdır, ancak mantık aynı kalır: risk yönetimi, yaygın inanışın aksine, günlük bir iştir ve sürekli geliştirilmesi gerekir. Buna göre, ilgili kurumlar, bir krizin meydana gelmesi durumunda etkisini azaltmanın yollarını ararken aynı zamanda felaketlerin riskini düşürmenin yeni yollarını sürekli bulmalıdır. Bu çok yönlü faktörlerin hacmi ve karmaşık etkileşimi nedeniyle, risk yönetimi bakanlıkları en meşgul bakanlıklardan biri olmalıdır. Ayrıca, risk azaltmasını dikkate alan geliştirilmiş mevzuat, diğer siyasa alanlarında olumlu yan etkiler yaratır. Deprem örneğini düşünürsek, teknik standartların uygulanmasını gerektiren önerilen mevzuat, çevre dostu malzemelerin kullanımını otomatik olarak daha uygulanabilir hale getirecek ve şehirleri daha modern görünümlü bölgelere dönüştürerek kentsel peyzajı iyileştirecektir. Buna karşılık, bu durum yaşam kalitesini artırır ve bu da mutluluğu ve üretkenliği etkiler.

Görüldüğü üzere, çağdaş dünyanın çok yönlü yapısı nedeniyle risk yönetimi daha zordur. Ancak doğru bir vizyon, yüksek düzeyde bağlılık ve ciddi finansman desteğiyle, dış kesintileri azaltma ve gelecekte ilerici siyasaların şekillenmesinde kilit bir rol oynama şansı vardır.