RUSYA VE ÇİN, İRAN YAPTIRIMLARI BMGK PANELİNİ VETO ETTİ

İran Yaptırımları: BM Güvenlik Konseyi Vetosu İzleme Görevini Sonlandırıyor

Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi (bundan sonra: BMGK) 17 Eylül 2026'de, İran yaptırımlarına uyumun izlenmesinden sorumlu olan konseyin 1737 Komitesi'ni destekleyen Uzmanlar Paneli'nin görevini yenilemek için Amerika Birleşik Devletleri (bundan sonra: ABD) tarafından desteklenen bir karar tasarısı üzerine oy kullandı. BMGK'nin daimi üyeleri olan Rusya ve Çin, tasarıya karşı oy vererek vetoyu kullanmış ve kararın alınmasını engellemiş oldu. Konseyin on beş üyesinden on biri, ABD, Birleşik Krallık ve Fransa dahil olmak üzere lehte oy kullanırken, Pakistan ve bir başka üye çekimser kalmıştır (Al Jazeera). Oy, Uzmanlar Paneli'nin görevini sonlandırarak BMGK'nin İran yaptırımlarını bağımsız olarak izleme kurumsal kapasitesini sona erdirmiştir.

Oylamadan yaklaşık bir yıl önce yeniden uygulanan yaptırımlar, Tahran'ın 2015 Kapsamlı Ortak Eylem Planı'nı (bundan sonra: KOEP) ihlal ettiği iddiasının ardından geri getirilmişti; bu çok taraflı anlaşma İran'ın nükleer silah geliştirmesini önlemek için tasarlanmıştı (The Japan Times). Uzmanlar Paneli, BM Güvenlik Konseyi'nin bu önlemlere uyulup uyulmadığını doğrulamak için başlıca gözetim mekanizması olarak görev yapmıştı. Panelin feshedilmesi, bu işlevi yerine getirecek eşdeğer bir çok taraflı kuruluşun yerini boş bırakmıştır.

Oy Dağılımı Ve Konsey Bölünmeleri

Oturum, Avrupa ve Neo-Avrupalı devletlerin temsilcilerinin Pekin ve Moskova'yı Tahran'ı sorumluluğundan korumakla ve yetki yenilenmesini engellemekle suçladığı çekişmeli olarak tanımlandı (Anadolu Ajansı). Oy kullanmaktan kaçınan Pakistan, İran'ın nükleer meselesine çatışmasız bir yaklaşım çağrısında bulundu ve diplomasiye ile barışçıl bir çözüme dönüşü talep etti. İslamabad'ın konumu, cezalandırıcı çok taraflı mekanizmalara tercih edilen diyaloğu yansıtmış olsa da, vetoya açıkça destek vermekten kaçınmıştır (Dawn). İki çekimserlik ile lehte 11-2 oyu, Rusya ve Çin dışındaki kalıcı ve kalıcı olmayan üyeler arasında panelin devamına yönelik geniş destek göstermiş olsa da, veto mekanizması bu çoğunluğu kabul için yetersiz kılmıştır.

ABD Parlamentosu Graham'ın Rusya Yaptırımları Tasarısını Kabul Etti

BMGK oylamasının aynı günü, ABD Temsilciler Meclisi, Lindsey O. Graham'ın Rusya ve İran'a Yaptırım Uygulama Yasası 2026'yı kabul ederek mevzuatı Başkan Donald Trump'ın imzası için gönderdi. Tasarı daha önce Senat'tan geçmişti. Meclis oylaması 262 lehte ve 159 aleyhte olup, iki partili bir çoğunluğu temsil etmesine rağmen, tasarıya gömülü olan başkanlık tarife yetkisinin genişletilmesine itiraz eden bazı Demokratlar tarafından muhalefet çekildi (Arab News). Mevzuat, ölümünden önce bir yıldan fazla süre şartlarını müzakere eden Güney Carolina'nın merhum Senatörü Lindsey Graham'ın adını taşımaktadır.

Tasarı, Rusya'nın enerji ve savunma endüstrilerini, kıdemli Rus yetkililerini ve kuruluşlarını, ayrıca mevcut yaptırımları aşmak için kullanılan sözde gölge tanker filosunu hedef almaktadır. Önemlisi, tasarı başkana Rusya'nın en büyük beş petrol ve doğal gaz alıcısına %100'e kadar tarife uygulamak yetkisi vermektedir. Bu tarifelere tabi olabilecek ülkeler arasında Çin ve Hindistan yer almakta olup, her iki ülke de Rusya'nın 2022'deki Ukrayna işgalinin ardından Avrupa ve Neo-Avrupa'nın uyguladığı önceki yaptırımlardan bu yana Rus enerji satın almalarını önemli ölçüde artırmıştır (Hindustan Times).

Gümrük Vergisi Yetkisi Ve Uygulanma Koşulları

Tasarı, gümrük tarifelerinin otomatik olarak uygulanmasını zorunlu kılmaz; bunun yerine, başkana Rusya enerjisi alıcılarını kendi takdirine bağlı olarak cezalandırmak için Kongre tarafından yetkilendirilmiş bir araç sağlar. Bu nedenle, uygulanması Beyaz Saray tarafından alınan kararların üzerine bağlıdır ve mevzuatın kendisinde herhangi bir otomatik tetikleyiciye değil. Önde gelenler tarafından bu önlem, iktisadi kaldıraç için potansiyel bir araç olarak nitelendirilmiş olsa da, pratik etkisi imzalandıktan sonra yürütme organının eylemi tarafından belirlenecektir (Hindustan Times).

Pekin Ve Yeni Delhi Yaptırım Mevzuatına Tepki Gösteriyor

Çin Dışişleri Bakanlığı Graham Yasası'nı reddetti; sözcü Guo Jiakun, Pekin'in Rusya ile iktisadi işbirliğinin üçüncü taraf baskısı altında kesintiye uğratılmaması gerektiğini belirterek, Çin ve Rusya arasındaki ikili ticareti 240 milyar doları aştığını ileri sürdü. Pekin, BM Güvenlik Konseyi tarafından yetkilendirilmeyen yaptırımların uluslararası hukuk açısından dayanağı olmadığı konumunu yineledi ve mevzuatı, kendi deyimiyle 'uzun kollu yargı' uygulaması olarak nitelendirdi; üçüncü taraf devletler arasındaki işlemlere iç hukuku uygulamak (ANI). Dışişleri Bakanlığı, egemen devletler arasındaki normal iktisadi ve ticari işbirliğinin dış baskı veya müdahaleye tabi tutulmaması gerektiğini belirtti.

Hindistan hükümeti, mevzuatı yakından izlediğini belirterek, olası gümrük vergisi maruziyetinin ABD ile ikili ilişkileri ve daha geniş küresel enerji piyasasını etkileyebilecek nitelikte olduğunu açıklamıştır. Yeni Delhi, tasarının kabul edilmesine yanıt olarak Rus enerji satın alma düzenini değiştirmeye kamuya açık bir şekilde taahhüt etmemiştir. Hindistan'ın konumu, oybirliğiyle kabul edilen ve tek taraflı zorlayıcı yaptırımları, ikincil yaptırımları ve tek taraflı gümrük vergisi önlemlerini eleştiren bir BRICS ortak bildirisi bağlamında not edilmiştir; bu dil, Graham Yasası'nın ikincil gümrük vergisi mekanizmasını dolaylı olarak ele almaktadır (Hindustan Times).

İran Ve Rusya Yaptırım Düzenlerine Yakınsayan Baskılar

İki gelişme (BMGK vetosu ve Graham Yasası'nın kabul edilmesi) büyük güçler arasında yaptırım uygulamasına yönelik farklılaşan yaklaşımları yansıtmaktadır. BMGK vetosu, BM düzeyinde İran yaptırımları için çok taraflı izleme mimarisini ortadan kaldırırken, Graham Yasası ABD'nin hem Rusya'ya hem de ikincil tarife yetkisi aracılığıyla Rus enerjisi satın alan devletlere baskı yapması için tek taraflı araç setini genişletmektedir. Çin'in aynı anda Graham Yasası'nı reddetmesi ve İran panelinin yenilenmesine veto koyması, Pekin'i aynı hafta içinde ABD yaptırım siyasasının hem çok taraflı hem de tek taraflı boyutlarına karşı resmi olarak muhalif konuma yerleştirmektedir (Al Jazeera; ANI).

Graham Yasası şimdi ABD Başkanı'nın imzasını beklemektedir. İmzalaması halinde, ABD'nin Rusya'nın başlıca enerji alıcılarına tarife uygulamaya yönelik kalıcı bir kongre yetkilendirmesi olacak; bu araç, Hindistan ve Çin gibi devletlerle müzakerelerde diplomatik bir araç olarak kullanılabilir veya kullanılmayabilir. Bu arada, BMGK İran yaptırımları panelinin feshedilmesi, yeniden uygulanan JCPOA ile ilgili yaptırımları bağımsız bir çok taraflı gözetim organından yoksun bırakmakta, Uzmanlar Paneli'nin yokluğunda uyumun nasıl değerlendirileceği ve kim tarafından değerlendirileceği konusunda prosedürel soruları gündeme getirmektedir (The Japan Times; Dawn).