COP31 ANTALYA: İKLİM GÖRÜŞMELERİ GERİLİMLER ORTASINDA BAŞLADI

Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesinin 31. Taraflar Konferansı (bundan sonra: COP31), 9 Kasım 2026'da Antalya'da açılmış olup, 198 imzacı taraftan dünya liderleri, bakanlar, bilim insanları, girişimciler ve sivil toplum temsilcilerini bir araya getirerek 20 Kasım'a kadar sürmesi planlanan bir zirve düzenlemektedir (Anadolu Ajansı).

Konferans, küresel ortalama sıcaklıkların endüstri öncesi dönem ile karşılaştırıldığında 1,5°C eşiğini aşmak üzere olduğu bir dönemde toplanıyor. Hükümetler 2015 Paris Anlaşması kapsamında bu hedefi takip etmeyi kabul etmişlerdir ve bu durum emisyon azaltma hedefleri ile iklim finansmanı konusundaki müzakerelere ek bir aciliyet katmaktadır. Türkiye ev sahibi ülke olarak COP başkanlığını elinde tutarken, Avustralya konferansın resmi başkanlığını yürütmektedir. Bu ikili liderlik düzenlemesi, Avustralya'nın fosil yakıt ihracatına devam eden bağımlılığı göz önüne alındığında eleştiri çekmektedir (ABC News AU).

COP31 Antalya: Ev Sahibi, Yapı Ve Başkanlık

Türkiye'nin ev sahibi olarak seçilmesi, ülkenin çok taraflı çevre diplomasiyesine artan katılımını yansıtmaktadır. Antalya mekânı, on bir günlük program boyunca tam genel kurul ve teknik çalışma gruplarını barındırmaktadır; zirvenin belirtilen hedefleri uluslararası işbirliğini geliştirmeye, paylaşılan sorumluluğu teşvik etmeye ve iklim taahhütlerini somut, ölçülebilir eylemlere dönüştürmeye odaklanmaktadır. Türkiye'nin COP başkanı ev sahibi ülke işlemlerinin başkanlığını yapacak, Avustralya'nın atanan başkanlık ekibi ise resmi müzakere oturumlarını yönetecek ve nihai kapak karar metnini hazırlayacaktır.

Avustralya, hem büyük bir sıvılaştırılmış doğal gaz ihracatçısı hem de zirvede başkanlık yapan ülke olarak, zirve öncesinde analistler ve sivil toplum örgütlerinden yorum almıştır. Ülkenin yerli emisyon profili ve fosil yakıtlardaki ihracat ayak izi, Avustralya başkanlık ekibi resmi olarak çok farklı çıkarlara sahip taraflar arasında fikir birliğini sağlamakla görevlendirilirken, yan etkinlik tartışmalarında yer alması beklenmektedir (ABC News AU).

Temel Müzakere Gündemi Ve 1,5°C Eşiği

COP31'deki merkezi teknik gündem, 2025 tarihine kadar taraflar tarafından sunulan ulusal olarak belirlenmiş katkıların (bundan sonra: NDC'ler) gözden geçirilmesini, COP27'de kurulan ve COP28'de genişletilen Kayıp ve Hasar Fonu'nun işletilmesini ve önceki yıllık 100 milyar dolar taahhüdünün yerini alacak iklim finansmanı konusunda yeni bir toplu nicel hedef üzerindeki müzakereleri içermektedir. Taraflardan ayrıca, toplu ilerlemeyi değerlendiren ve Paris Anlaşması sıcaklık hedeflerini karşılamak için yetersiz bulduğu küresel envanter takibini ele almaları beklenmektedir (Indian Express).

Mevcut emisyon yörüngeleri temelinde 1,5°C eşiğinin aşılacağı öngörüsü, zirvede siyasi havayı belirlemektedir. Müzakereciler, fosil yakıtların aşamalı olarak azaltılmasını hızlandıran bir ifade üzerinde anlaşmaya varma baskısı altındadırlar; bu formülasyon önceki konferanslarda tartışmalı olmuştur. Gelişmekte olan ülkeler ve küçük ada devletleri, yüksek gelirli sanayileşmiş taraflardan daha güçlü taahhütler talep etmeye devam ederken, büyük emisyon kaynakları uygulama zaman çizelgelerinde esneklik aramışlardır.

Finansman, Kayıp Ve Hasar Ile Gelişmekte Olan Ülkeler

İklim finansmanı COP31'de en çok tartışılan yapısal konu olmaya devam etmektedir. Düşük gelirli devletlerde uyum ve azaltma için gerekli olan finansal akışlar ile daha zengin taraflar tarafından şu anda taahhüt edilen tutarlar arasındaki boşluk, Paris Anlaşması'nın kabul edilmesinden bu yana genişlemiştir. Uyum sağlanamayan iklimle ilgili zararlar için savunmasız ulusları tazmin etmek amacıyla oluşturulan Kayıp ve Hasar Fonu, tahmini ihtiyaçlardan çok daha az taahhüt almıştır. Antalya'daki müzakerelerin fonun yönetim yapısı, uygun alıcılar ve katkıların çekileceği kaynaklar (kamu, özel veya karma) üzerine odaklanması beklenmektedir (Indian Express).

Jeopolitik Gerginlikler Ve Diplomasi İklimi

Singapur'un Sürdürülebilirlik ve Çevre Bakanı Grace Fu, zirvenin açılışından önce yaptığı açıklamada jeopolitik ortamın iklim müzakerelerini önceki yıllara kıyasla daha zor hale getirdiğini belirtirken, siyasi liderlerin yine de iklim eylemi konusunda aktif rol alması gerektiğini vurgulamıştır.

Jeopolitik zorluklar olmasına rağmen, siyasi liderlerin dikkatini iklim eylemine çekmek zorunludur.

Daha geniş diplomatik bağlam, tarihsel olarak çok taraflı çevre anlaşmalarını karmaşıklaştıran büyük güçler arasındaki devam eden gerilimleri içermektedir. Eşzamanlı barış süreçleri ve iki taraflı anlaşmazlıklar, bunların arasında iklim finansmanı tartışmalarında merkezi rol oynayan taraflar da bulunmakta, birkaç başkentin iklim diplomasisine ayırabileceği kaynakları azaltmıştır. Essydo, aynı dönemde kıdemli diplomatik dikkat üzerindeki rekabet eden talepleri gösteren Kasım ayında planlanmış Ukrayna-Rusya-ABD barış görüşmeleri hakkında ayrıca rapor vermiştir (Channel NewsAsia).

İrlanda, Avrupa Birliği Ve Müzakere Blokları

Avrupa Birliği'nin (bundan sonra: AB) düzenlenmiş müzakere bloğu içinde İrlanda, AB'nin COP31'deki katılımını öncü konumda yönetmekle görevlendirilmiştir. AB, Birleşmiş Milletler iklim konferanslarında tek bir taraf olarak müzakere yürütür ve üye devletler belirli tematik portföyleri sırayla üstlenirler. İrlanda'nın rolünün iklim finansmanı ve uyum gündeminin unsurlarını kapsayması beklenmektedir; bu alanlar AB'nin kendisini yüksek gelirli ve düşük gelirli taraflar arasında yapıcı bir köprü olarak konumlandırmaya çalıştığı bölümlerdir (RTÉ News).

AB bloğu, kendi NDC'sini güncelleyerek ve endüstriyel geçişinin hızı konusunda iç tartışmalar devam ederken COP31'e giriyor. Bloğun fosil yakıtlardan çıkış diline, karbon sınırlandırma mekanizmalarına ve yeni iklim finansmanı hedefine ilişkin müzakere konumu, gelişmekte olan ülkelerin çoğunluğunu temsil eden 77 Grubu ve Çin'in konumlarına karşı sınanacak; aynı zamanda en iddialı sıcaklık hedeflerini savunan Küçük Ada Devletleri İttifakı'nın konumlarına da karşı sınanacak (RTÉ News).

Antalya Zirvesi Sonrasında Neler Gelecek

Resmi müzakere oturumları 20 Kasım'a kadar devam edecek; siyaseten en hassas kararların tipik olarak alındığı son günlerde yüksek düzeyli bakanlar segmentinin gerçekleştirilmesi beklenmektedir. Kapak kararı, tüm 198 tarafın uzlaşmasını gerektirecek; bu usuli gereklilik tarihsel olarak en tartışmalı konularda en düşük ortak payda dilini üretmiştir. Antalya sonucunun Dubai'deki COP28'de ulaşılan taahhütlerin ötesine geçip geçmeyeceği, büyük emisyon kaynağı ülkelerin daha güçlü NDC inceleme mekanizmalarını kabul etme istekliliğine ve önceki anlaşmaların uygulanmasını sekteye uğratan finansman açığının çözülmesine bağlı olacaktır.

Zirvenin hemen ardından gelen dönem, Antalya'da yapılan taahhütlerin güncellenmiş ulusal mevzuatta ve bütçe tahsislerinde yansıtılıp yansıtılmadığını belirleyecektir. Revize edilmiş NDC'leri sunacak tarafların 2027 ortasına kadar uygulama yol haritalarını sunmaları beklenmektedir; bu, kolektif yörüngenin Paris Anlaşması'nın uzun vadeli sıcaklık hedefleri doğrultusunda anlamlı bir şekilde kaymış olup olmadığını değerlendirmek için bir sonraki resmi kontrol noktasını oluşturmaktadır.